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國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）要求，結合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，特制定本規(guī)劃。
  一、規(guī)劃背景
  （一）主要成效。改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉變，取得了巨大成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻，特別是為近年來實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質專用小麥、轉基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。二是良種供應能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實力明顯增強?！坝蓖埔惑w化”水平不斷提高，農(nóng)作物種業(yè)前50強企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護條例，絕大部分涉農(nóng)縣（市、區(qū)）成立了種子管理機構。
  （二）發(fā)展形勢。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快和生物技術迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。
  （三）存在的問題。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，育種復合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎設施薄弱，抗自然災害風險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術和手段落后，工作經(jīng)費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。
  二、總體要求
  （四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強化基礎性公益性研究，推進商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴格市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，努力構建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國地位相適應、具有國際先進水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
  （五）基本原則。
  ——堅持機制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學研緊密結合，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作。
  ——堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。
  ——堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟作物。重點加強國家級種子生產(chǎn)基地建設，兼顧區(qū)域級和縣（場）級種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結構平衡。
  ——堅持扶優(yōu)扶強。完善法律法規(guī)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
  （六）發(fā)展目標。
  到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結合的育種新機制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到40萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%。
  到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到50%以上。
  三、重點任務
  （七）建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究，引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
  （八）加強種業(yè)基礎性公益性研究。開展農(nóng)作物種質資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，建設種質資源共享平臺，實現(xiàn)種質資源依法向社會開放。加強育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關鍵技術研究，制定和完善品種真實性、種子質量等檢驗檢測技術標準。加強常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應用技術研發(fā)。
  （九）構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，構建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。
  （十）做大做強種子企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集；鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實施種業(yè)應用研究和產(chǎn)業(yè)化等項目。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗，采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡，加強售后技術服務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化和品牌建設，強化企業(yè)自律，積極承擔社會責任。
  （十一）加強種子生產(chǎn)基地建設。分區(qū)域、分作物建設優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉方式，構建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約合作關系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制。加強種子生產(chǎn)基地基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，建設現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務水平。
  （十二）嚴格品種審定與保護。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調機制，科學制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，擴大保護名錄，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權轉讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國家按照有關規(guī)定給予育種者成果獎勵。
  （十三）強化種子市場監(jiān)管。加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全以新品種權為主的知識產(chǎn)權服務體系。
  （十四）健全種子市場調控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用，引導企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質量可追溯系統(tǒng)。建立健全國家和省兩級種子儲備體系，國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，省級重點儲備短生育期和大宗作物種子。種子儲備實行公開招投標，國家重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動承擔儲備任務，中央和省級財政對種子儲備給予支持。
  （十五）提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和學習實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地，通過“千人計劃”等途徑，支持企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才和領軍人物，支持企業(yè)選派人員到高等院校進修和培訓。對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓，加強對制種農(nóng)民技術培訓，培養(yǎng)制種能手和制種大戶。嚴格種子行政執(zhí)法人員資格考核，提高業(yè)務水平和依法行政能力。
  （十六）加強種業(yè)國際交流與合作。積極參加國際植物新品種保護聯(lián)盟、國際種子聯(lián)合會等國際組織發(fā)起的活動，參與國際植物保護公約框架下的國際交流與合作，推進國家間、區(qū)域間的農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作。制定和完善外資進入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領域相關管理辦法，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機構與國外種子企業(yè)技術合作，做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作，引進優(yōu)質種質資源、先進育種和種子加工技術。
  四、發(fā)展布局
  （十七）科研目標和重點。以水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、蘋果、柑橘、梨、茶樹、麻類、蠶桑、花卉、香蕉、烤煙、天然橡膠等15種重要經(jīng)濟作物為重點，開展相關種質資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應用價值的功能基因；堅持常規(guī)育種與生物技術相結合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種；開展種子（苗）生產(chǎn)輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質測試等相關技術研究，實現(xiàn)良種良法配套。

專欄1 主要糧食作物種業(yè)科研目標和重點

 專欄2 重要經(jīng)濟作物種業(yè)科研目標和重點

  （十八）生產(chǎn)布局。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設、提升能力”的原則，科學規(guī)劃建設主要糧食作物和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地，打造種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，全面加強基地建設，形成穩(wěn)定的種子生產(chǎn)能力。建立聯(lián)動協(xié)調機制，強化基地管理，優(yōu)化基地環(huán)境。

專欄3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局

  五、重大工程
  （十九）種業(yè)基礎性公益性研究工程。建設農(nóng)作物種質資源庫、生物育種領域國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、南繁科研育種基地，改善科研基礎設施條件。支持開展育種理論、方法、遺傳機理等重大課題和現(xiàn)代育種、機械化制種、種子加工、質量檢測等共性關鍵技術研究，推進農(nóng)作物種質資源深度評價、材料規(guī)模化創(chuàng)制與利用，支持水稻、小麥、大豆等常規(guī)品種和馬鈴薯、甘蔗、果樹、茶樹等無性繁殖作物品種選育，全面提高農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
  （二十）商業(yè)化育種工程。支持和引導有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，改善育種基礎設施和技術裝備條件，建設育種研發(fā)中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。支持企業(yè)開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測試、新品種試驗示范，培育一批突破性優(yōu)良品種。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立科企合作平臺，充分利用科研單位人才、技術、資源和科研成果，加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。
  （二十一）種子生產(chǎn)基地建設工程。加強國家級和區(qū)域級種子生產(chǎn)基地建設，支持主要糧食作物種子生產(chǎn)大縣（場）和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢縣（場）建設，配套建設一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化種子生產(chǎn)基地。增加種子儲備財政補貼，調動企業(yè)承擔國家種子儲備的積極性。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中，增加制種風險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。
  （二十二）種業(yè)監(jiān)管能力提升工程。建設和完善一批農(nóng)作物品種試驗站、抗性鑒定站、新品種引進示范場、植物新品種測試（分）中心、植物品種繁殖材料保藏庫（圃）以及品種真實性鑒定中心，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡體系。建設和完善省、市、縣三級種子質量監(jiān)督檢測中心，配備必要的檢測設施設備，提升檢測能力。強化基地、市場和品種管理，加強種子質量、真實性、轉基因檢測和檢驗檢疫等工作。

專欄4 農(nóng)作物種業(yè)重大工程和重點項目

  六、保障措施
  （二十三）健全法律法規(guī)。加快研究修訂種子法和植物新品種保護條例，修訂農(nóng)作物品種審定、種子標簽管理、農(nóng)業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定等配套規(guī)章。制定品種權轉讓交易、種子（苗）生產(chǎn)基地建設、基地認定保護等管理辦法，以及植物新品種測試指南、新品種保護名錄、品種試驗規(guī)程、審定標準等規(guī)范性文件。探索建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標準體系。
  （二十四）建立多元化投資渠道。加大農(nóng)作物種業(yè)財政投入力度，支持種質資源開發(fā)、常規(guī)品種培育、關鍵技術及標準研發(fā)。建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)參與轉基因生物新品種培育國家科技重大專項；支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)加工等條件能力建設，改善品種測試、試驗和種子檢測條件。
  （二十五）強化政策支持。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的高新技術種子企業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質種子的積極性。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運輸。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P政策解決人員戶籍問題。
  （二十六）完善管理體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設，明確負責種子管理的機構，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓，提高人員素質，增強依法行政和公共服務能力；強化能力建設，保障工作經(jīng)費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業(yè)績考核。強化品種管理，改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務、維權、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)服務，重點開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。
  （二十七）加強組織領導。充分發(fā)揮推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組的作用，加強部門協(xié)調，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各?。▍^(qū)、市）要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化各項工作措施。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、質檢、林業(yè)等部門要認真貫徹落實規(guī)劃要求。